记者|王勇

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面对煤炭价格上涨压力，开始放开多项电价上浮限制。

9月27日，湖南省发改委印发《湖南电力市场燃煤火电交易价格浮动机制试行方案》 (以下简称《湖南方案》 )。

《湖南方案》在确定电力市场交易基准价的基础上，引入燃煤发电企业煤炭购进价格为参数，按一定周期联动调整交易价格上限，建立燃煤发电市场与煤炭价格联动的交易价格上限浮动机制，合理体现发电、用电成本

根据《湖南方案》，参数选择以湖南省燃煤发电企业平均至厂标准煤单价为测算依据，参考中国煤炭资源网发布的《CCI5500综合价格指数》，确保测算依据真实可靠。

每月前15天，湖南省发改委汇总近一个月全省燃煤发电企业煤炭购销合同，按加权平均计算平均厂标准煤单价。 实施月内交易后，以最小交易周期测算平均工厂标准煤炭单价。

根据基准价和浮动机制，湖南省在现行燃煤电网基准价下，全省统一采购燃煤发电企业平均出厂标准煤单价超过1300元/吨，煤炭价格每上涨50元/吨，燃煤发电交易价格上涨1.5分/千瓦时

据界面报报道，目前动力煤市场价格已超过1300元/吨，但平均年度、月度长协煤炭价格未达到这一水平。

《湖南方案》尤其是在煤炭价格过高的情况下，即使交易价格上限上浮到最大值也不能完全减轻火电燃料成本，超额部分成本通过延长交易价格上涨，上升到时间，延长交易上限价格上涨： 0119 燃煤电网基价变动后，重新确定基煤价格和交易价格上限浮动范围。

湖南省发改委表示，该方案将于今年10月开始实施，市场出现突发情况将调整或暂停该机制。

9月27日，安徽省能源局也发行了《关于调整2021年四季度电力直接交易有关事项的通知》 (以下简称《安徽省通知》 )。 其中表示，今年受全国煤炭价格大幅上涨影响，安徽省煤电企业燃料成本和基准电价大幅下跌，发电能力受到制约，严重影响电力交易的正常开展和电力稳定供应。

《安徽省通知》提出，2021年四季度电力实行直接交易价格上浮机制，煤电直接交易价格在基准电价( 0.3844元/千瓦时)基础上可上浮10%以下； 按照合同双方自愿平等协商的原则，对2021年下一个月未执行的电力直接交易合同协商达成一致后，允许交易双方向交易机构报告调整市场交易价格。 该通知的执行期限为2021年10-12月。

据界面报报道，目前除湖南和安徽外，内蒙、宁夏、上海等地政府此前相继发文，允许交易电价标准上浮至10%以下。

9月29日，国家发改委官网发布消息称，为保障寒冬供电高峰，其措施之一是根据价格政策合理疏导发电成本。

发改委表示，各地要切实组织电力市场交易，严格执行燃煤发电“基价上下浮动”市场化价格机制，吸引更多电能进入市场交易，不得对市场价格在合理范围内正常波动进行不当干预，避免电力供需和成本变化影响价格

这意味着“基准价格上下浮动”的市场化机制推行一年多后，电价开辟了上涨通道。 在煤炭价格保持高位的现在，或者更多的市场化电价在上涨。

为目前电价上涨的省份或其他省份提供了“试验性”作用。

这五个省各有特点。 其中，湖南、安徽属于电力形势紧张地区，用电高峰出现电力短缺，均位于中部地区； 内蒙、宁夏属于西部地区，近年来高耗能产业发展迅速，内蒙支柱产业包括化工、冶金等，宁夏支柱产业包括冶金、机电、建材等； 上海属于东部发达地区，制造业发达。

2019年9月，中国提出从2020年1月1日起取消煤炭电价联动机制，将此前的基准电价机制改为“基准价上下浮动”的市场化机制。 上浮不超过10%，上浮原则上不超过15%。

但当时，为避免普通工商业平均电价上涨，政策规定2020年互联网电价暂不上调。

今年以来，煤炭价格持续上涨，截至2021年9月29日，环渤海动力煤价格指数为752元/吨，比去年同期的550元/吨上涨36.48%。

国元证券分析认为，煤炭价格高企使火电行业面临大面积亏损、发电意愿不足，全社会用电量上升，电力供需紧张加剧。 为了保障全社会用电和火电行业稳定发展，国家鼓励各地10%的标杆电价上浮。

该机构表示，结合当前市场煤炭价格，预计煤电上网电价将上调约0.05-0.06元/kwh，电价上调有利于缓解煤电企业发电压力，保障供电。

申万宏源研究认为，“基准浮动”机制的本质是扩大市场化交易，大幅增加年度长协比例，通过年度长协锁定下年度价格，通过月度交易反映当前供需。

不过，申万宏源同时指出，这一电价机制将适用于煤炭价格企稳时期。 随着煤炭价格大幅波动，大部分年度长协限制电力企业向下传导成本，上浮幅度限制在10%以下，在煤炭价格同比上涨一倍以上的背景下，10%的顶部价格成了杯水车薪。

卓尔德环境研究中心首席经济学家张树伟对界面报表示，预计未来政策层面很可能推动全社会电价上涨。

他还指出，电价政策调整要明确何时调整、多久执行。时间、如何变动等规则，“否则就像编写计算机程序，如果考虑不周，政策设计就有严重缺陷”。

国泰君安表示，在近几年电价下跌的背景下，中国居民用电增速中枢逐步提升。

国家发改委6月份表示，与国际上其他国家相比，中国居民的电价较低，工商业的电价较高。 因此，居民电价将成为下一阶段调控的重点。

国家发改委表示，下一步要完善居民阶梯电价制度，逐步放宽电价补贴，使电价更好地反映供电成本，恢复电力商品属性，形成更加充分反映用电成本、供求关系、资源短缺程度的居民电价机制

目前，中国市场化电量约占40%。 国泰君安表示，随着碳交易市场的实施，中国期待进一步加快电力市场化步伐。 打开电价上浮的大门，促进碳价格信号通过电力部门完全释放到下游高耗能企业，将提高中国碳市场的运行效率。

“目前，在电力巨头用户交易中，价格形成过程被扭曲了。 ”张树伟说，“本质是缺乏短期电力市场，不能反映实时电力供需状况，不能作为长期市场价格预期的标杆。”

他认为根据煤炭价格联动电价是一种可能的短期方法，但可能不是完美的方法，只是作为权宜之计。